一起“奇怪”的訴訟，暴露了中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司（下稱“南昌鐵路”）在房地產(chǎn)開發(fā)中將面臨2.5億元的國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

8月6日，南昌鐵路全資子公司天集房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司（下稱“天集房產(chǎn)”）將起訴景德鎮(zhèn)樂平市樂屋置業(yè)開發(fā)有限公司（下稱“樂屋置業(yè)”）1783余萬元的賠償請(qǐng)求申請(qǐng)變更為1956余萬元。

與增加不足200萬元的賠償金額形成對(duì)比的則是，天集房產(chǎn)在起訴中卻莫名地放棄了對(duì)兩名同是被告的個(gè)人賠償請(qǐng)求，根據(jù)計(jì)算，這筆放棄的賠償金額超過1.76億元。

訴訟是由南昌鐵路利用位于景德鎮(zhèn)樂平縣的存量土地進(jìn)行合作開發(fā)房地產(chǎn)引起的。除了放棄索賠之外，在合作開發(fā)中，經(jīng)天集房產(chǎn)層層監(jiān)管和簽字后，天集房產(chǎn)樂平項(xiàng)目部直接或者間接地將7674萬元款項(xiàng)打入上述兩名個(gè)人賬戶。

這既不符合訴訟要求、又違反國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的做法如何能夠順利進(jìn)行？南昌鐵路、天集房產(chǎn)與兩個(gè)人之間的關(guān)系顯得“不清不楚”，各方均未對(duì)《中國經(jīng)營報(bào)》的采訪給予明確答復(fù)。

樂平所在地的鐵路存量土地開發(fā)糾紛只是南昌鐵路局房地產(chǎn)開發(fā)中的個(gè)案，中國鐵路總公司（下稱“中鐵總”）分布在全國的18個(gè)鐵路局，則手握3億平方米的可開發(fā)利用土地，樂平一案敲響了中鐵總在大開發(fā)中關(guān)于如何防止國有資產(chǎn)流失這一重要命題。此前，南昌鐵路原土地房產(chǎn)管理處處長(zhǎng)李金根、天集房產(chǎn)原總經(jīng)理彭政國等均因受賄被立案。

放棄1.76億元賠償訴求

由三方組成的被告，卻在訴訟中僅有一方被索賠，天集房產(chǎn)的“選擇性訴訟”或?qū)⒅苯訉?dǎo)致南昌鐵路17607.42萬元國有資產(chǎn)流失。

2018年1月，天集房產(chǎn)向南昌鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院（下稱“南昌鐵路中院”）起訴樂屋置業(yè)，要求后者賠償其經(jīng)濟(jì)損失1783.2475萬元，這個(gè)損失只是全部損失的10%。

起訴狀顯示，2007年12月28日，雙方簽訂了《樂平鐵路經(jīng)濟(jì)適用房合作開發(fā)協(xié)議》（下稱《合作協(xié)議》）。由于“資金缺乏，項(xiàng)目難以推進(jìn)”，2014年11月26日，樂屋置業(yè)將《合作協(xié)議》項(xiàng)下權(quán)利義務(wù)的90%份額轉(zhuǎn)讓給了張金斗和汪柱根兩個(gè)自然人。

文件記載，樂屋置業(yè)與兩個(gè)人的轉(zhuǎn)讓協(xié)議得到了天集房產(chǎn)的認(rèn)可。2016年5月20日，作為甲方的天集房產(chǎn)與作為乙方的樂屋置業(yè)、張金斗、汪柱根，簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》確認(rèn)上述轉(zhuǎn)讓的有效性。

天集房產(chǎn)在起訴書中表述，《合作協(xié)議》中的乙方由樂屋置業(yè)單一主體變?yōu)楸桓妫肺葜脴I(yè)）、張金斗、汪柱根三方，其中被告樂屋置業(yè)占10%的合同份額?！拌b于被告經(jīng)營性狀況不斷惡化，為了避免損失的進(jìn)一步擴(kuò)大，原告解除《補(bǔ)充協(xié)議》，要求樂屋置業(yè)按照10%的合同份額賠償原告的經(jīng)濟(jì)損失。”

這個(gè)奇怪的訴訟讓法律人士感到疑惑，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，根據(jù)法律規(guī)定，法院遇到此類情況要么要求原告補(bǔ)全所有被告，要么要求原告撤訴，法院的做法存在問題?！疤旒慨a(chǎn)將一個(gè)完整的被告分割開來，則意味著未來對(duì)未被起訴的張金斗和汪柱根喪失勝訴權(quán)（可以起訴但不能勝訴）。”

2018年8月6日，天集房產(chǎn)向南昌鐵路中院提出變更訴訟請(qǐng)求，將對(duì)被告樂屋置業(yè)的賠償損失由1783.2475萬元提高到1956.38萬元，但仍未提及張金斗和汪柱根。按照天集房產(chǎn)的索賠計(jì)算，張金斗和汪柱根應(yīng)該被索賠17607.42萬元。

劉俊海教授表示，這樣“選擇性訴訟”并不能解除張、汪二人與天集公司的合約，在法院未判決解除天集公司和張、汪二人的協(xié)議前，張、汪不僅免于巨額索賠，還將繼續(xù)享有合同項(xiàng)下的90%權(quán)益。

據(jù)南昌鐵路中院的通知，該案原定于2018年9月14日宣判，但目前，案件中止審理。如果案件判決，就意味著天集房產(chǎn)將喪失17607.42萬元的追索權(quán)，受天集房產(chǎn)委托處理法律事務(wù)的蘇律師就這個(gè)問題向《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，“這個(gè)問題，我真回答不了?！?

巨額國有資金打給個(gè)人

與資金困難項(xiàng)目難以為繼矛盾的是，天集房產(chǎn)不僅在索賠中“選擇性起訴”，還在開發(fā)過程中將7筆總計(jì)7674萬元國有資金轉(zhuǎn)賬給張金斗和汪柱根兩個(gè)個(gè)人，而這兩個(gè)人恰恰是天集房產(chǎn)放棄起訴索賠的對(duì)象。

工商資料顯示，天集房產(chǎn)成立于1995年，是由南昌鐵路投資28000萬元而成立的國有獨(dú)資公司，而南昌鐵路則是隸屬于中鐵總的國有獨(dú)資公司。

天集房產(chǎn)對(duì)外合作源于南昌鐵路的授權(quán)，《合作協(xié)議》簽訂前，南昌鐵路與樂平市人民政府簽訂了多份鐵路職工宿舍區(qū)改造以及土地變性優(yōu)惠政策等多項(xiàng)協(xié)議。經(jīng)過一番運(yùn)作后，2013年12月5日，天集房產(chǎn)通過“招拍掛”方式獲得了土地開發(fā)權(quán)。

此前，天集房產(chǎn)與樂屋置業(yè)已經(jīng)簽訂了《合作協(xié)議》，雙方約定以樂平鐵路地區(qū)貨場(chǎng)等三宗共34563.49平方米國有土地合作開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房和商品房，以改善鐵路職工住房條件?！逗献鲄f(xié)議》簽訂后，天集房產(chǎn)于2014年6月13日在樂平市成立“工程項(xiàng)目部”，并派人參加項(xiàng)目部的日常管理，其中包括負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)和印章保管、使用、登記、監(jiān)督。

按照天集房產(chǎn)起訴書陳述，項(xiàng)目由于“缺乏資金”很快陷入癱瘓。不過，與天集房產(chǎn)陳述不同的是，在項(xiàng)目開發(fā)中大量資金從天集房產(chǎn)的資金賬戶或直接或間接集中轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶。

銀行流水顯示，土地摘牌后出讓金返還到賬后，經(jīng)天集房產(chǎn)逐級(jí)審批，項(xiàng)目部將2469萬元直接打入與項(xiàng)目無關(guān)的張金斗個(gè)人賬戶。其中，2014年8月13日800萬元、2014年9月17日500萬元、2014年11月25日1169萬元。

2014年9月30日，天集房產(chǎn)以項(xiàng)目的名義向南昌銀行貸款6000萬元。隨后，經(jīng)天集房產(chǎn)逐級(jí)審批，項(xiàng)目部以支付虛假工程款的名義向張金斗、汪柱根轉(zhuǎn)賬5205萬元。

其中，以江西省樂平市第二建筑工程公司工程款的名義支付3005萬元，以江西宏達(dá)建筑有限公司的名義支付3200萬元。銀行流水顯示，總計(jì)6205萬元虛假工程款在經(jīng)過建筑公司在扣稅后全部轉(zhuǎn)給張金斗和汪柱根，總計(jì)5205萬元。

面對(duì)總計(jì)超過2.5億元國有資金轉(zhuǎn)給個(gè)人，受天集房產(chǎn)委托處理法律事務(wù)的蘇律師表示“無法回答”，天集房產(chǎn)總經(jīng)理賴學(xué)升則拒絕了《中國經(jīng)營報(bào)》記者的采訪。

鐵路土地開發(fā)缺乏監(jiān)督

在大量訴訟糾纏中，天集房產(chǎn)在樂平市的項(xiàng)目開發(fā)陷入停滯，帶給南昌鐵路的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止2.5億元。公開資料顯示，南昌鐵路天集房產(chǎn)排名中國房地產(chǎn)百強(qiáng)，在江西南昌、上饒、鷹潭、貴溪、新余等地均有在建項(xiàng)目。

天集房產(chǎn)只是中鐵總下屬眾多房地產(chǎn)開發(fā)公司之一，中鐵總所屬的18個(gè)鐵路局于2017年全部完成公司制改革，當(dāng)年11月19日18個(gè)鐵路局正式以“中國鐵路XX局集團(tuán)有限公司”掛牌運(yùn)營。

改革后在挖掘鐵路存量土地開發(fā)上，北京、沈陽、西安、廣州、鄭州等17家地方鐵路局集團(tuán)公司，均明確新增了“房地產(chǎn)開發(fā)”或“房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營和中介”等業(yè)務(wù)，實(shí)際上之前各地鐵路局已經(jīng)將經(jīng)營觸角伸向了房地產(chǎn)開發(fā)。

鐵路高負(fù)債讓中鐵總開始整合存量土地，尋找新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。2018年8月31日，中鐵總發(fā)布了2018年半年報(bào)顯示，中鐵總資產(chǎn)為7.865萬億元；負(fù)債為5.145萬億元。上半年收入為4988.31億元，稅后利潤為-3.68億元。

中鐵總表示，18個(gè)鐵路局的改制，標(biāo)志著鐵路公司制改革取得了重要成果，也為國鐵實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)運(yùn)輸生產(chǎn)型企業(yè)向現(xiàn)代運(yùn)輸經(jīng)營型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出了重要一步?！凹訌?qiáng)鐵路土地綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營，讓現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值，是中鐵總公司制改革的應(yīng)有之義?！?

2017年中鐵總公開的數(shù)據(jù)顯示，中鐵總擁有豐富的土地資源，其中既有鐵路土地總面積68萬公頃（68億平方米），可開發(fā)利用土地3萬公頃（3億平方米），分布于18個(gè)鐵路局所在的31個(gè)省、市、自治區(qū)，超過當(dāng)時(shí)房企土地儲(chǔ)備量最高的中國恒大（2.76億平方米）。

不過，如何實(shí)現(xiàn)存量土地商業(yè)價(jià)值最大化和防止國有資產(chǎn)流失，也成為業(yè)內(nèi)共同的擔(dān)憂。中國人民大學(xué)國企改革與發(fā)展研究中心研究員李錦曾建議，將國有企業(yè)改革與完善土地資產(chǎn)處置方式、明確土地權(quán)益相結(jié)合，可以降低企業(yè)改革成本，促進(jìn)國有企業(yè)綜合運(yùn)用多種方式實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值。

南昌鐵路天集房產(chǎn)在樂平的項(xiàng)目已經(jīng)暴露了鐵路存量土地在開發(fā)中存在的問題。公開信息顯示，2016年南昌鐵路原土地房產(chǎn)管理處處長(zhǎng)李金根（正處級(jí)）和彼時(shí)負(fù)責(zé)樂平項(xiàng)目的天集房產(chǎn)原總經(jīng)理彭政國（正處級(jí)），涉嫌受賄被南昌鐵路檢察院立案?jìng)刹?，南昌鐵路房地產(chǎn)開發(fā)中的問題開始暴露。